亟待走出困境的家政服务
安徽保姆周岱兰在沪打工时坠楼受伤的工伤保险困境，戳中了中国家政服务业亟待明确的若干重要法律关系，引发了相关的商业保险新险种。从7月1日起，上海将推出家政服务综合保险，雇主购买年保费30元，家政服务员若在服务中发生意外事故，最高可获赔10万元。这一看似可以促使家政服务业走出意外事故困扰的新举措，要真正落实，其实还有很多亟待解决的法律问题。
一、谁是雇主？家政服务面对的角色困境
上海即将实行的家政服务综合保险是非强制的商业保险，由雇主购买。然而，到底谁是俗称为“保姆”的家政服务员的雇主？看似同样给居民家庭提供服务的保姆们，却面临着似是而非的不同雇主。而不同的雇佣劳动关系，将产生不同的权利、义务关系。
对于那些通过亲朋好友或者中介公司介绍后自雇保姆的人来说，他们既是保姆们提供的家庭服务的消费者，也是保姆的雇主，无论是否有书面合同，与保姆之间都形成雇佣劳动关系，按双方的约定向保姆支付工资，对保姆的服务提出要求，对保姆的工作和日常生活进行管理，并承担法律规定的雇主义务和双方约定的义务。如果因管理不善发生意外事故，他们就须为自己的主观过错承担法律责任。
对于那些与家政服务公司签订服务合同后，由家政公司派员承担家务劳动的消费者来说，他们与家政公司形成的是花钱买劳务的关系，保姆是家政公司的员工，依公司和消费者约定提供上门劳务服务。劳动场所虽然不在家政公司，并不由此改变保姆们与家政公司的劳动合同关系。在这种情况下，家政公司应当与保姆签订劳动合同，为之缴纳社会保险、工伤保险费，履行企业雇主对员工的审查、培训、考核、调动、使用等管理权利和义务，从消费者支付的报酬中提取必要的管理费，并为保姆发工资。如果保姆不慎发生意外事故，家政公司将要承担雇主必须承担的法律责任。
由于家庭自请自聘保姆不受《劳动法》约束，而法律、行政法规尚缺乏对家政服务的规范，保姆与家庭和个人雇主之间的关系只能按彼此约定来调整，这显然不利于维护各自的权益。
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