在完善教育经费拨款办法的基础上，加强经费管理。教育行政部门和各级各类学校都要重视和提高教育经费的使用效益，建立教育专项经费投入与学校教育事业发展、教育质量、管理水平、人员使用效益和为社会服务情况挂钩的办法。严格财务审计制度。高校要继续推行贷学金、奖学金和助学金制度。在金融机构的支持下，积极探索教育储蓄、教育保险、教育贷款等办法，引导和推动市民的教育消费。对经批准的高校专项建设（包括教学设施、生活设施和基础实验室建设等），分别情况，给予一定的贷款贴息。
鼓励个人和企业投资办学、捐（集）资办学或参与办学。对个人将其所得捐赠教育事业的部分，按照国家有关规定从应纳所得税中扣除。
要继续确保企事业单位提取的职工教育经费达到职工工资总额的1.5%，切实用于职工教育，并采取有效措施，多渠道筹集职工教育经费。
（四）整体推进以德育为核心、创新精神和实践能力为重点的素质教育
确立德育在全面推进素质教育中的核心地位。加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义以及世界观、人生观、价值观教育。加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育。重视学生人文精神的培养。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，遵循学生正确思想、行为、品德的形成规律，构建大、中、小学分层递进、纵向衔接，学校、家庭、社会共同参与、横向贯通，德育、智育、体育、美育互相渗透，全员、全程、全方位育人的德育工作新格局。要认真贯彻执行德育工作的一系列法规性文件，按照上海市德育行动计划要求，落实德育工作。要出现一批德育工作先进的区县，涌现一批德育工作成效明显的各级各类学校。市、区县都要建立起一支德育工作骨干队伍，建设管理好一批德育基地和社会实践基地。在若干德育新课题研究中有理论和实践上的突破。
深化大中小学和职业教育课程教材改革，以学生发展为本，重在提高学生的政治思想素质、创新精神和实践工作能力。“十五”期间，中小学要完成第二期课程和教材改革工程。中等职业技术教育要完成“1018”（指10门公共课和18门专业技术课）课程和教材改革工程。继续搞好高职课程、教材建设。要开展双语教育。高校要按更高的要求，推进300门专业课程、500本左右教材改革。要全面完成基础实验室更新工作。要集中投资建设一批结构合理、设施先进、管理一流的实验教育公共服务基础设施。要建立教学评估制度，制订评价标准和方法，建立学生质量保证体系，定期考察学校自主确定的教学目标与社会需求、教学过程是否一致，教学效果、质量指标与质量考核是否符合，并通过反馈机制，不断提高学校办学质量与效益。
改革招生考试制度，逐步建立有利于实施素质教育并且科学、公正的招生考试办法。在高标准、高质量实施九年义务教育的目标下，小学进初中实行免试就近入学。初中毕业考试由区县（学校）组织实施。普及高中阶段教育并改革高中阶段招生考试制度，实行“多次机会，双向选择、多元评价、多元录取”。继续推进高校依法自主招生改革试点，扩大考生入学机会，实行“两次考试、两次招生”，进一步完善中、高职教育和各类高等教育的“立交桥”建设，不断完善远程教育等形式的开放式本专科教育，为学生创造宽松的学习环境，让全民皆有接受各类高等教育的机会。推进高考科目设置和内容的改革，注重对学生综合素质和能力的考查；对实验性、示范性高中的优秀毕业生可实行“中学校长推荐，高校审核同意”的办法免试入学；试办中学与大学的联合实验班，探索优秀学生报考的新途径、新方法。寄宿制高中、实验性示范性高中、国家和市重点中职校可招收外地学生和留学生，并鼓励上海学生到外省市接受高等教育。高校要扩大外国留学生招生规模，重视招收海外华侨华人子女来沪学习。
进一步改革和完善高校就业制度。完善政府管理就业的法规，使高校毕业生就业市场更加开放，更加规范。加强就业的指导服务和管理，变就业指导为就业与创业并重的指导，为学生创业提供政策与环境条件，使学生与用人单位进一步树立正确的就业观与用人观，使“自主择业、双向选择”就业办法更加健康、规范。
（五）全面加强教师队伍建设
推进素质教育关键在教师。要培养一支师德素质好、业务水平高、创新能力强的高质量教师队伍。特别要注重师德教育，倡导严谨治学、敬业爱生、为人师表、乐于奉献的精神，发挥教师表率、示范作用，真正成为学生健康成长的指导者和引路人。继续抓好中小学、学前教育教师的职前培养和在职培训。要改革师范大学课程体系和培养机制，支持、鼓励综合性大学和非师范类高校输送优秀毕业生充实中小学教师队伍。有组织、有计划、有步骤地分批分期安排优秀毕业生、骨干教师到郊区中小学任教或兼职联聘。进一步提高专任教师的学历水平，小学、幼儿园中95%以上教师的学历达到大专以上，部分达到本科及以上，初、高中95%以上专任教师的学历达到大学本科及以上，高中阶段学校教师有一部分达到研究生水平。大力开展教育科研、教学实验等活动，提高教师应用信息技术能力、双语教学能力、文化素质和法制意识。发挥市、区县和学校三级培训基地的作用，特别要注重中青年教师骨干的培训。加强实施以培养高校青年人才与科研相结合的“曙光计划”，努力培养一批能领导本学科进入国际先进行列的优秀学术带头人。职业技术学院要吸收企业优秀工程技术人员和管理人员任教，逐步形成一支兼有教学能力和其他专业技术能力的“双师型”教师队伍。
加快培养和造就一支能实施素质教育的优秀校长和学校管理干部队伍。加强对中小学校校长、幼儿园园长的选拔、考核、任用。继续巩固和完善中小学校长、幼儿园园长负责制和岗位培训、持证上岗制度，加快推行校长职级制，同时，要建立相应的监督和制约机制。高校要逐步推行职员制。各级学校校长都要建立推行素质教育责任制，把推进实施素质教育作为首选考核指标。
（六）加强高等教育与经济、科技的全面合作
高等教育与经济、科技紧密结合，加快开发高新技术、推进高新技术产业化。实施上海科技优惠政策，推进产、学、研合作，推动高校与产业界、科技界建立长期、紧密、稳定的合作，建立以若干重大经济社会发展项目为载体的教育、经济、科技联合体。发挥高校科技人才优势，把高校办成主要的智力源与科技创新源。
（七）实施教育技术现代化
教育技术现代化是教育现代化的重要标志。要采取有效措施，建设适合教育现代化发展需要的远程教育公共基础设施，大力提高教育技术信息化、现代化水平。在以现有教育科研网、电视网、电信网为基础建立的上海远程教育集团基础上，构建若干高校联合运行的开放式远程教育体系。尽快建成具有较高水平的“一网五环”（即学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育）的构架，积极筹建基础教育网络学校，完成校校通网络，在高中、初中、小学全面开设信息技术教育课程，大力开发教育软件、提高教学效益，探索应用现代教育技术推进素质教育的有效途径。
五、若干重点项目
在实施改革与发展目标中，形成若干项重点专项，投入必要资金和力量，保质保量予以完成。
（一）“中小学标准化建设工程”。通过撤并村小、调整合并、改建翻新等措施，改造三类校以下的初中、小学，全市2000余所左右中小学在“十五”期间初全部达到一、二类学校标准。此项工程从1999年起，列入市府每年实事项目和市关键的基础设施建设项目。幼儿园也要进行标准化建设。同时，积极筹备高中学校建设，再建一批位于城乡交界处的依新机制运行的寄宿型高中。
（二）“高校重点学科建设工程”。建设一批具有国家先进水平的优势、特色学科，一批重点学科进入全国一流或达到国际先进水平，使复旦、上海交大等若干所高校的办学整体水平接近国际先进、国内一流。
（三）“教师队伍继续教育、培训工程”。对全市10万名中小学教师、1万名高校教师分期分批进行再一次的继续教育、培训，培训的重点是师德、信息技术应用能力、双语教育能力、自身的中国文化基础和法制意识。各级各类教育教师的师德、学历、能力在质与量上有明显提高，以适应素质教育和现代化建设需要。为此，将充分发挥重点大学的作用。
（四）“大学园区建设工程”。建设若干个大学园区是“十五”期间上海的重点项目，也是上海市重大基础设施建设工程，是适度超前发展高等教育、积极扩大高等教育规模的重要举措。旨在深化高校投资、体制、机制“三位一体”的改革，促进师资、信息、资料、设施等教育资源共享，推进高校后勤社会化，同时促进学科交叉，开发新学科，推进产学研一体化。它将关系到上海人力资源利用能力和层次，从而直接影响经济发展。
（五）“发展职业技术教育工程”。以专业建设为核心，继续对国家级、市级学校加强建设，建设10个公共实训基地。建设10所示范性高等职业学院，力争使其中3-4所进入全国同类学校一流水平。同时，完成结构调整后的中等职业学校规范化标准化建设。
（六）“青少年素质教育活动基地建设工程”。“十五”期间，在青浦建设上海青少年素质教育活动基地，集科普、文娱、夏令营、军训于一体。同时，结合区县建设全面推进各区县青少年素质教育基地的建设。
（七）“创建学习型城市工程”。为提高上海市民素质和培养在职专门人才，将在组织“文明市民”教育、从业人员普及高中阶段教育、十大紧缺人才培训和远程教育等四方面开展成人继续教育，并分别达到“十五”确定的相关目标。
（八）“信息技术教育发展工程”。在大中小学普及信息技术教育和实施“校校通”工程，开发和建设大中小学信息技术教育资源。学校拥有计算机与学生比分别达到：小学1：15，初中1；10；高中1：8，大学1：5。
（九）“高校高新技术产业化工程”。全面实施《上海高校科技产业化行动计划》，围绕上海经济社会发展，以项目为抓手，以人才为核心、学科为依托，通过筹集社会资金和体制、机制改革，集中力量推进高校的科技成果产业化。特别要加强部分高校的原创能力和超前研究能力，使高校科研领先于经济发展。
（十）“上海教育改革与发展政策研究工程”。为有效解决教育改革、发展的问题和困难，“十五”期间要加强教育法规和教育理论的研究、准备和制订，要从全社会经济、社会发展来探索与推行新的政策的实施，加强与各部门的合作，要加快研究教育的体制、机制和投资改革的理论和实施办法。
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