教育部 国务院西部开发办关于印发《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》通知
西部地区各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、西部开发办，新疆生产建设兵团、西北开发办：
现将《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》印发给你们，请结合本地实际组织实施。
附件：《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》
二00四年九月二十三日
附件：
《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》
一、西部地区教育改革与发展取得显著成绩
在党和政府的高度重视下，经过西部地区人民的艰苦努力和社会各界的大力支持，西部地区教育事业发展取得了显著成绩。特别是西部大开发战略的实施，有力地促进了西部地区教育事业发展。为西部地区经济、社会全面发展提供了有力的人才与智力支持。
（一）各级各类教育取得长足发展，国民受教育水平得到明显提高
基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)取得明显进展，到2003年，西部地区 “两基”人口覆盖率达到81%，比1998年提高了24个百分点。学前教育和特殊教育得到积极发展。民族地区人口的受教育水平有了很大提高。高中阶段教育发展迅速，在校生由1998年的552万人发展到770万人左右，毛入学率达到35.5%左右。职业教育、各种形式的培训和继续教育不断发展，培养了一大批熟练劳动者和实用人才。高等教育规模迅速扩大，其中普通本、专科在校生由1998年的73万人发展到235万人左右，在学研究生由1998年的3.2万人发展到12万人。初步形成了西安、成都、重庆等区域性高等教育中心和若干所在国内有重要影响的高等学校，高层次人才培养能力和高校科技创新与服务能力显著增强。
教育事业的快速发展，使西部地区国民受教育水平显著提高。据第五次人口普查显示。2000年,西部地区15岁以上人口平均受教育水平达到7.22年，从业人员中，二、三产业人员受教育水平分别达到9.57年、10.77年，接近全国平均水平，过去三年又有了进一步提高。
（二）教育改革成效显著，有力地促进了教育发展
随着西部大开发战略的实施，西部地区教育改革的步伐明显加快。农村义务教育管理新体制已基本确立，促进了农村义务教育的巩固和发展。职业教育管理新体制初步建立，对职业教育的发展起到重要推动作用。高等教育管理体制改革基本完成，高等学校后勤社会化改革取得丰硕成果,有力推动和保障了高等教育规模的迅速扩大。办学体制改革不断深化，民办教育得到较快发展。招生、考试、毕业生就业制度改革进一步深化，教学改革不断深入，素质教育得到积极推进。
（三）教师队伍素质不断改善，教育质量逐步提高
到2003年，普通小学、初中、高中的专任教师学历合格率分别由1998年的90.7%、79.8%和58.8%提高到96.1%、90%和68.6%，具有专科以上学历的小学教师和本科以上学历的初中教师比例也稳步上升。职业高中、普通中专专任教师学历合格率由1998年的30.9%和67.2%提高到46.3%和75.3%, 普通高校专任教师中具有研究生学历的由1998年的22.3%提高到27.0%。随着教师素质的逐步提高，教学水平明显提升，教育质量逐步提高。
（四）教育投入增长较快，办学条件逐步改善
实施西部大开发战略以来，西部地区教育投入明显增加。中央财政加大了对西部教育的转移支付力度和专项投入，主要面向西部地区实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、用国债资金支持西部每省重点建设一所大学等一系列重大工程，使西部地区教育经费总收入由1998年的609亿元增加到2002年的1194亿元，其中财政性教育经费收入由465亿元提高到826亿元，从1999年到2002年仅国债向西部教育投入资金就达62亿元。西部地区各级各类学校的办学条件得到逐步改善，教师待遇稳步提高，教育、教学手段不断改进，教育信息化开始起步。
经过多年的努力，西部地区已初步形成各级各类教育相对完整的结构格局，教育的总体水平和质量也得到较大提高,为西部地区教育的振兴打下了较好基础。
二、西部地区教育发展面临的形势
当今时代，科技进步日新月异，知识经济发展和经济全球化进程不断加快，综合国力竞争日趋激烈,一个地区乃至一个国家的发展与振兴，越来越依赖于足够数量的高素质劳动者、技能型人才和创新人才，依赖于教育的发展水平。
当前和今后几年是实施西部大开发战略的重要时期，也是西部地区教育发展与人力资源开发的重大机遇期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标、明确要求推进西部大开发、促进区域协调发展；十六届三中全会的胜利召开，为进一步解放和发展生产力，促进经济发展和社会全面进步注入了强大动力；全国农村教育工作会议，明确提出将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境保护同等重要的位置；国家经济持续快速发展，对西部教育的支持能力不断增强，支持力度不断加大；经济体制改革不断深化，民主法制建设、政治体制改革迈出新步伐，政府机构改革稳步推进，西部教育改革与发展的体制环境不断改善；西部大批基础设施建设项目纷纷上马，生态环境保护不断加强，加入世界贸易组织后，西部地区将直接面对激烈的国际市场竞争，产业结构的升级、城镇化进程的加快，大批农村剩余劳动力需要向第二、三产业、城镇和东部地区转移，都对西部教育发展提出了新的迫切要求，也开辟了新的发展空间。随着西部地区经济社会发展，人民群众对接受教育提出了更高的要求。未来5-10年，西部地区高中以下各学龄段人口呈下降趋势，整体上规模发展压力相对减轻。国家以信息化带动工业化的战略部署，使西部教育有望以信息化为载体，奋起直追，缩小差距。
同时，我们也清醒地看到，西部地区教育事业改革与发展还面临着一系列突出的矛盾和困难。受经济发展水平所限，西部地区政府财力薄弱，居民特别是农牧民收入水平低，支付能力弱，教育经费总量不足；加之自然条件差，少数民族众多，“双语”教学任务重，教育成本高，体制有待理顺，机制不够灵活，一些地方思想观念相对落后等多种因素的影响，义务教育尚未普及，青壮年文盲率远高于全国平均水平，高中阶段教育和高等教育规模偏小，职业教育薄弱，城乡、地区之间教育发展极不平衡，国民受教育水平明显偏低，西部教育发展整体水平落后，人力资源开发的滞后与高层次人才的不足已直接影响到西部开发重大工程的实施。西部地区办学条件差、教育手段和信息化程度落后，教师队伍整体素质有待提高，合格教师短缺，代课教师相对较多，教育质量不高，教学内容与方法亟待改进，教育为西部大开发服务能力有待加强。
面对前所未有的历史机遇与挑战，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，科学决策，坚持不懈，采取切实有效的政策措施，争取用5－10年，使西部地区教育发展跃上新台阶，实现新跨越。
三、西部地区教育发展的指导思想、战略要点、主要任务与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十六大关于全面建设小康社会和实施西部大开发战略的总体部署，贯彻落实党的十六届三中全会、中央人才工作会议精神和全国农村教育工作会议精神，将教育摆在优先发展的战略地位。
按照以人为本的发展观，贯彻统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，树立大教育、大培训的思想，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针；进一步解放思想，深化改革，开拓创新，积极进取；坚持从实际出发，统筹规划，分类指导；坚持突出重点，集中力量解决关系全局的重大问题；坚持把加大国家对西部教育发展的支持与西部地区自力更生、艰苦奋斗结合起来，充分调动各方面积极性，加快西部地区教育发展，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，为西部经济社会的全面发展,为西部大开发战略的顺利实施奠定坚实的人力与智力基础。
(二)战略要点
根据西部大开发的长远规划与现实需要，结合西部地区教育发展的基本情况，今后几年，西部地区教育事业发展在战略上必须坚持以下几点：
－－全力攻坚。集中各方面力量，坚决打赢“两基”攻坚战，用五年时间，在西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。不断巩固、提高“两基”成果和质量。
－－重点突破。以就业市场需求为导向，加快发展职业教育，着力提升教师与管理队伍素质，努力在提高劳动力素质和教育质量与管理水平方面取得突破性进展。
－－扩大规模。扩大高等教育和高中阶段教育规模，多种途径支持西部地区扩大高等教育和优质高中阶段教育资源，改善办学条件，调整布局结构，使高等教育和高中阶段教育发展跃上新台阶。
－－实现跨越。大力发展西部农村中小学现代远程教育，积极推进普及信息技术教育，以信息化带动现代化, 努力实现西部农村教育跨越式发展。
（三）主要任务与目标
1、基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲
到2007年，尚未普及初等教育的地区普及小学六年教育，普及初等教育的地区通过“两基”验收，已实现“两基”的地区进一步巩固成果，提高质量，西部地区“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%左右，青壮年文盲率降到5%以下。到2010年，“两基”人口覆盖率进一步提高，初中毛入学率达到95%左右，青壮年文盲率进一步下降。
2、发展学前教育
积极发展学前三年教育，重视儿童早期教育，逐步提高入园（学前班）率，努力使已实现“两基”地区的绝大部分城乡儿童都能接受多种形式的学前教育，城市地区基本满足学龄前儿童入园（学前班）需求。
3、扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育与培训
大中城市逐步普及高中阶段教育，已普及九年义务教育经济条件较好的农村地区加快发展高中阶段教育，经济欠发达农村地区适度发展高中阶段教育。争取到2010年高中阶段教育在校生达到1200万人左右，其中中等职业教育占50%以上，毛入学率达到65%左右。
以就业为导向，面向社会、面向市场，积极发展多种形式的职业教育与培训，特别是初中后职业教育（包括短期培训）得到较大发展，使西部地区绝大多数未升学的初中毕业生都有机会接受到不同程度的职业教育与培训，充分利用现有各类教育资源向农民传授实用技术，基本满足农民学习实用技术的需求，使西部地区新增劳动力和转移劳动力的素质有明显提高。
4、继续扩大高等教育规模，提高高校科技创新与服务能力
调整西部地区高等学校布局与结构，多种途径扩大高等教育资源，扩大高等教育规模特别是高等职业教育规模，形成高层人才流向西部和在西部留住的机制，为西部大开发培养大批留得住、下得去、用得上的人才。争取到2010年西部地区高等学校本专科在校生达到680万人左右，其中普通本专科在校生达到420万人左右。高层次人才培养能力明显扩大，在学研究生人数达到32万人左右，每十万人平均在校大学生人数接近全国平均水平。一批重点学科或专业达到全国乃至世界先进水平，高等学校能够解决一批西部开发面临的重大课题和技术难题，科技创新与服务能力显著增强。
5、大力推进教育信息化，积极发展现代远程教育
加强西部地区网络建设和管理、服务体制及运行机制建设，大力推进西部地区现代远程教育发展，提高西部教育信息化水平。到2010年，西部地区初中都拥有计算机教室，小学都有卫星教学收视点，小学教学点都配备教学光盘播放设备和成套教学光盘；高等学校都建有校园网，有条件地区的中学和中等职业学校建有校园网或局域网，西部学校拥有的计算机台数和校园网数显著提高。所有中学和有条件的完全小学均能开设信息技术教育课程，多种形式和层次的远程教育广泛开展，优质教育资源能传送到农村特别是边远农村的中小学和成人文化技术学校，为农村、农业和农民服务的能力明显增强。
6、加强教师与管理队伍建设，提高教育质量与办学效益
加强教师培养与培训，拓宽教师来源渠道，到2010年，小学专任教师学历合格率接近100%，专科以上学历达到40%以上，农村小学专任教师学历合格率达到98%左右；初中专任教师学历合格率达到95%左右，其中本科以上学历达到20%以上，农村初中专任学历教师合格率达到90%以上；高中阶段教育学校的专任教师学历合格率得到大幅提升，普通高等学校专任教师中研究生学历的比例达到30%以上；职业院校教师技能水平明显提高，“双师型”教师数量有较大增加。进一步加强教师继续教育制度，各级教育的教师结构性短缺得到基本解决，教师待遇进一步提高，骨干教师流失现象得到初步遏止，代课教师问题逐步得到解决，教育质量明显提高。教育管理人员素质进一步改善，西部地区教育的管理水平和办学效益得到不断提高。
7、终身教育体系的构建取得明显进展
各种类型的继续教育、成人教育和社会教育得到不断发展，终身教育的制度化和法治化建设取得明显成效。由学习者个人为主体、用人单位充分支持、政府对弱势人群予以必要资助的终身学习保障机制逐步确立。在农村逐步建立和完善面向广大农民的劳动力转移培训和实用技术培训网络。在城市积极开展社区教育，提高社区居民的教育培训参与率，促进学习型组织、学习型社区和学习型城市建设。人民群众接受教育终身教育的机会明显增加。
8、办学条件得到明显改善
到2010年，使西部地区学校的生均校舍建筑面积达到国家规定标准，现有D级危房全部消除，危房率得到有效控制。学生宿舍、食堂、厕所等符合国家建设标准，教学、实验仪器设备、图书、文体设施等达到国家相关标准要求。职业学校实训条件得到较大改善。
西部开发关键在人才，人才培养关键在教育。各级政府和教育部门要从全面建设小康社会的高度，从实施西部大开发战略的高度，从实施人才强国战略的高度，充分认识加快发展西部教育的紧迫性与艰巨性，将教育摆在与基础设施建设、生态环境保护同等重要的地位，切实加强领导，加快改革步伐，加大投入力度，做好统筹协调，调动一切积极因素，以更大的决心、更得力的措施、更扎实的工作，推动西部教育健康持续快速发展。
四、加大投入力度，努力形成长期、稳定的教育经费来源渠道
（一） 加大中央和省级财政教育投入力度，完善教育投入保障制度
依法不断增加教育投入，建立与公共财政体制相适应的教育投入体制，进一步完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。在深化县乡财政体制改革的基础上，逐步将农村教育经费投入纳入政府公共财政体制范围，建立和完善确保教职工工资按时足额发放、确保学校公用经费、确保危房改造和学校建设经费投入的长效机制。
加大中央对西部地区教育的财政转移支付力度，继续利用国债资金支持西部教育，同时加大省级政府对贫困地区教育的财政转移支付力度，减少财政转移支付中间环节，确保转移支付经费使用到位。在原有的政策框架和项目投入的基础上，进一步加大中央和地方专项 经费投入力度，继续实施好各项重大教育工程项目。
（二）拓展教育经费来源渠道，千方百计增加西部教育投入
制定和完善税收和土地优惠政策，积极鼓励和引导社会力量投资和出资办学，推动民办教育的发展。制定和完善与市场经济体制相适应的企业及公民个人向教育捐赠的税收抵扣政策，完善教育收费政策和成本分担机制。继续利用彩票收益支持西部教育。适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业。鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。鼓励高等学校和职业学校树立以服务求生存，以贡献求发展的意识，积极为社会提供技术服务和通过科技创新和知识贡献，获得广泛社会支持，多渠道增加教育经费。
（三）加大对家庭经济困难学生的资助力度
在高等学校继续实施以“奖学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免”为主体的资助家庭经济困难学生的政策，出台优惠政策，鼓励和引导毕业生到西部地区基层工作特别是到县、乡工作。不断加大资金投入力度，对义务教育阶段的困难学生，实施以地方政府为主、中央财政适当支持的资助政策。以地方政府为主，通过多种形式，逐步加大对普通高中和中等职业学校家庭经济困难学生的资助力度。鼓励社会团体和公民个人对困难学生进行资助。
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